“安全城市”是一个国家系统性项目 需有法律监督执行并确保其顺利施行

俄罗斯是工业大国、自然资源大国，同时也是安全生产事故高发的国家。针对近年来频发的安全生产事故，俄拟以“安全城市”系统为依托，通过立法形式保障这一系统顺利施行，以保护公民人身及财产安全并确保企业利益。与此相关的《关于统一“安全城市”系统》法律草案将于本月提交俄国家杜马(议会下院)审议。

“安全城市”系统推陈出新

近年来，俄境内安全生产事故频发，安全生产监督力度不够、信息整合不力、传输落后等弊端不断显现。例如，去年克拉斯诺亚尔斯克边疆区一起热电站柴油泄漏事故将当地河流染成红色，严重破坏了脆弱的永久冻土。这起“红河”事故就暴露出上述几大弊端。

痛定思痛。无论是俄联邦政府还是地方政府，都愈加清晰地认识到安全生产的重要性。但如何整合国内资源、统筹不同行业信息并建立完善现代化的安全生产监督体系成为问题的关键。正是在这样的情况下，推陈出新的“安全城市”系统进入俄政府和公众的视野。

“安全城市”是一个国家系统性项目，旨在通过实时收集和处理信息的智能系统，对火灾、生产事故等突发紧急情况进行统一监控，从而作出预警，确保公共秩序及公民人身财产安全、企业及机构的安全。这一项目于2007年开始出现，从2014年开始运行并不断更新。2018年后，由于俄境内火灾及安全生产事故频发，该项目进入加速实施阶段。

去年7月17日开始，“安全城市”系统由俄副总理鲍里索夫和俄紧急情况部负责。俄媒报道指出，从2014年至2020年，“安全城市”系统已经在俄12个地区及联邦主体实施，并接入了包括视频监控系统在内的很多已有系统，共从财政预算中支付了超过160亿卢布。而当年7月俄紧急情况部递交给鲍里索夫的报告显示，在“安全城市”系统下创建各级安全系统的总成本将超过1500亿卢布。

今年5月13日，俄罗斯对外经济银行(外经银行)、俄罗斯电信公司及俄罗斯技术国家集团(俄技集团)联合制定实施新的“安全城市”系统，将在俄各联邦主体推行。其中，俄技集团负责项目硬件部分，包括传感器、控制器及视频监控设备;俄罗斯电信公司负责提供软件及通讯;而俄外经银行负责以特许协议或项目生命周期合同的方式向每个联邦主体提供30亿卢布，用于购买设备。

法律草案本月提交议会

对于一个如“安全城市”这样的规模大、投资多的系统性项目，需要有法律监督执行并确保其顺利施行。

早些时候，俄国家杜马副主席亚罗瓦娅就提出“关于必须对‘安全城市’系统进行法律管理”提案，并制定了为建立“安全城市”提供法律保障及政府各部门统一协作的纲要。

亚罗瓦娅指出，国家对“安全城市”系统的预算资金应该得到有效利用，而民众对建立共同的安全保障系统从而预测、预防紧急情况、防止悲剧是有迫切需求的。她提出提案的目的就是通过法律的形式保障项目实施，从而提高公民安全保障水平，改善风险预测、预防系统。亚罗瓦娅的建议得到了国家杜马跨部门实施和发展委员会的支持。

另据俄媒报道，拟于本月提交俄国家杜马审议的《关于统一“安全城市”系统》法律草案要求俄油气开采和加工、化学、冶金、油漆及其他工业企业在危险生产设施中安装安全控制设备(摄像机、传感器、消防安全装置、气体分析仪等)，并实时向“安全城市”系统传输数据。

法律草案还规定，各工业企业需根据俄工贸部的设备清单从国内企业购买安全控制设备。

据统计，“安全城市”系统需要在2030年前采购约1万亿台设备，而这将涉及俄罗斯17.6万家企业。据俄罗斯技术监督局的预测，各工业企业将在俄联邦及地方预算的基础上，自费购买、安装传感器、分析仪等监控设备。俄工贸部认为，这将达到刺激经济的目的。

来自俄“自由金融”公司的米罗纽克认为，将所有企业信息整合到统一网络中可以及时获得安全系统状态，未来可以有效防止类似柴油泄漏等工业事故的发生。

未来仍需整合现有资源

近年来，俄在《关于保护居民和领土免遭自然和人为灾害法》《工业危险生产安全法》《俄罗斯联邦紧急状态法》及《2030年前民防领域国家政策基本原则》等一系列法律、法规的基础上建立了多套适用范围不同的监控及预防系统。“安全城市”作为全国性、综合性、系统性项目，未来除项目自身建设外，为了避免重复建设及人力、财力的浪费，如何整合现有资源成为重点。

2006年，俄紧急情况部、内务部和联邦安全局共同创建了全俄“人口密集人群信息和预警综合系统”，由全俄信息中心进行统一管理。至今，该系统已在全俄50多个地区建立了44个信息中心、668个终端设施，提供的信息可以覆盖全国7000多万人。

去年年底，俄罗斯技术监督局试运行了由15家大公司参与的“危险生产设施监测系统”。该局副局长格勒尔指出，技术监督局的这个系统可以与“安全城市”系统整合，避免重复建设。

去年11月30日，俄罗斯联邦统计局向政府提交了该局数字化转型方案，计划于2023年推出名为“居民”的中央分析平台，成为俄公民和企业的“数据集市”，该平台预计建设成本7.19亿卢布。

在金融领域，根据俄罗斯联邦委员会(议会上院)曾批准的法案，俄允许银行收集客户的生物信息，并将其储存在“统一身份识别和认证系统”中，并以此为基础建立一个全国金融系统的客户生物数据库。俄媒分析，未来这一系统也存在与“安全城市”系统整合的可能性。(记者 张春友)