全国多数省市迎来复工 政府如何有效推动企业复工复产？三部委权威解答

2月10日，农历正月十七，全国多数省市迎来复工。据国家发展改革委统计，截至10日，22个重点省份的数据显示，口罩企业复工率已超过76%，防护服企业复工率为77%，电力、天然气和成品油供应充足，民航、铁路、水运运输网络正常运营。

但是，推动全面复工复产还面临着返工人员不足、部分地方限制开工、口罩等防疫物资严重不足、产业链上下游不配套、交通物流不畅，以及资金压力大等问题。

2月11日，国务院联防联控机制新闻发布会举行，国家发展改革委、人力资源社会保障部、交通运输部、国家卫生健康委负责人介绍了切实加强疫情科学防控、有序做好企业复工复产工作的相关情况。

发改委：不同地区要根据疫情的情况合理有序复工复产

国家发展改革委秘书长丛亮表示，随着疫情防控工作进入关键阶段，要做好“两条线”作战的准备：“一条线”是抗击疫情前线，主要任务是保障人民群众生命安全和身体健康，防止疫情进一步蔓延。“另一条线”就是经济发展前线，主要任务是推动经济高质量发展，降低疫情带来的影响，特别是要为抗击疫情前线提供充足的“武器”和“弹药”。

丛亮指出，不同地区要根据疫情的情况合理有序复工复产，这并不是要求所有的地方一率都要复工复产。“具备条件的，在加强防护的前提下复工复产，必要的医疗领域，包括居民的基本生活领域要复工复产，但其他的领域可能还要再等一等。”他说。

丛亮表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，主要从以下九个方面切实处理好疫情防控和复工复产的关系，在继续加强疫情科学防控的同时，及时协调解决企业的困难和问题，有序推动企业复工复产，尽早恢复正常生产。

一是分批有序推动错峰返程返岗。重要国计民生领域要立即复工复产，重大项目要及时返岗、尽早开工，其他不具备条件的企业可暂不开工，疫情高发地区和非紧迫岗位可适当延期返程。

二是全力做好交通运输组织保障。实时监测分析人口流动情况。通过隔座乘车、乘机等手段，采取通风、消毒、体温监测等必要措施，切实降低疫情传播风险。对劳务输入大省和外地人口聚集的地区，加强运输组织，错峰返程。

三是分级分类提升核酸检测等快速筛查能力。用好用足核酸检测等科技手段，在确保安全的前提下，科学设定接受医学观察和居家隔离人群观察时间。

四是加强重点人群隔离和病例收治。返岗人员要及时报告个人旅程信息和健康状况，由企业、社区分别建立个人健康档案。对于发现有疑似症状的，要就地隔离，及时送诊排查，确诊后立即治疗。

五是指导企业认真落实各项防疫要求。通过错峰上班、弹性工作制、调剂带薪休假等多种方式，降低工作场所人员密度。建立健全日常清洁、消毒、通风、体温监测制度，采用分时错峰隔座就餐或盒饭送餐，并确保食品安全。

六是加快推进全产业链协调运行。建立重点企业派驻联络员制度，及时协调解决用工、原料、资金不足等问题。制定煤电油气供应保障预案，防止区域性、时段性短缺或价格大幅上涨。将防疫物资、关键原辅料、重要生产设备及零部件、食品等生活必需品等纳入应急运输保障范围，对相关运送车辆不检查、不停车、不收费。

七是全面抓好安全生产和社会稳定。严格落实各类企业安全生产责任，加强易燃易爆、有毒有害等作业场所监测防护，重点做好防疫物资、仓储物流、运输配送等重点企业重大安全风险隐患排查。

八是努力提高公共服务保障能力。企业要配备消毒液、体温枪等物资，为职工配发口罩等防护用品。切实保障职工合法权益，未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实，按时发放福利待遇。有关地区可暂时停止实行私家车尾号限行政策。实际上在前两天，北京市的尾号限行政策已经暂停，私家车可以在周一到周五都上路。

九是压实企业和属地政府责任。各地要建立健全工作机制，形成工作合力，落实群防群控，把推动复工复产作为当前重要的任务抓紧抓细抓实，严格杜绝“填表抗疫”等形式主义和官僚主义行为，确保复工复产安全有序。

国家发展改革委社会发展司司长欧晓理补充道，目前的焦点是，随着企业复工复产的推进，对防护物资的需求急剧增长，尤其是对口罩的需求，面临一个比较大的缺口。下一步，要在下面几个方面努力下功夫，缓解供需的矛盾。

第一方面，要千方百计促生产。促生产要做到六个字、三个词：复工、达产、扩能。

第二方面，要千方百计扩进口。要统筹国际国内两个市场，要推动相关企业加大进口采购力度，支持企业国外采购口罩使用货运包机的方式运至国内，协调有关方面做好外国政府及其国际组织捐赠口罩等防疫物资的转运工作。

第三方面，要千方百计保重点。铁路、公路、民航、商场、超市以及部分生活性服务业这样的领域，大多都是“人对人”的服务模式，人员流动性和聚集性都比较大，工作人员一旦发生感染，有可能导致不同人群间产生交叉感染。所以对于这类企业，将统筹予以倾斜保障。

最后一方面，要千方百计减浪费。“目前口罩使用上还存在一些不科学、不合理的现象，使用效率的提升空间还是很大的。”欧晓理说：“卫生健康部门已经在大力宣传如何科学、合理使用口罩，也在向全社会倡导要按需使用、按功能使用，避免产生不必要的浪费。”

人社部：扩大中小微企业稳岗返还政策的受益面

人力资源社会保障部就业促进司司长张莹表示，疫情发生之后，劳动力市场也出现了一些变化，企业开复工时间在推迟，劳动力返岗时间有所错后，湖北等疫情严重的地区、旅游餐饮等服务业和一些中小微企业也反映稳岗压力加大。与此同时，与疫情相关的行业企业缺工明显，部分招聘求职活动暂时性推迟。

“相信随着疫情的缓解和最终的战胜，企业将加快复工复产，前期积累的消费和投资将会继续释放，劳动力市场的需求也会同步扩张，中国经济长期向好的基本面没有改变，就业局势总体稳定的基本面也没有改变。”张莹说。

她表示，为了支持稳就业，人社部将扩大中小微企业稳岗返还政策的受益面，30人以下的参保企业裁员率不超过参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还政策。企业在目前的停工期间、疫情的恢复期间，组织职工参加各类线上线下培训的，可以纳入现有的补贴类培训范围。对已发放个人创业担保贷款，借款人患新冠肺炎的，可以申请最长不超过一年的展期还款并继续给予贴息。

张莹称，下一步，人社部将与有关部门和地方协同联动，采取三方面的措施妥善处理好疫情防控和返岗复工的关系，引导劳动者平安就业。

首先是畅通开复工信息。按照疫情防控和分批分类复工复产的要求，抓紧了解摸清企业、工程项目的开复工时间，及时在人社部门的官网、官微设立专区发布。同时加强输入地、输出地信息对接，依托公共就业和人才服务机构、农民工劳务站等，有针对性地向辖区内劳动者推送开复工信息。

其次是加强招用工服务。在疫情防控期间，将把所有的招聘活动由线下全部转到线上，实现就业服务不打烊、网上招聘不停歇。这其中全力确保医护用品等涉及疫情防控及其他重要国计民生企业的用工，指定专人对接，优先发布用工信息，通过本地挖潜、余缺调剂等满足企业阶段性的用工需求。对当地难以满足的，协助企业跨区域定向招聘。

三是做好返岗复工的指引和防控。开辟应对疫情做好返岗就业服务的专栏，在国家政务服务平台、中国公共招聘网和人社部官网官微，及时公布开复工信息、复工防护指南和各地的就业服务举措，同时链接各省级公共就业人才服务机构的信息。同时也将积极配合有关部门指导企业做好卫生防疫，体温检测等工作，改善劳动者的生产生活条件，助力职工平安返岗。

交通运输部：严禁擅自封闭高速公路出入口

交通运输部运输服务司司长徐亚华表示，根据大数据的监测分析，从现在到2月18日春运结束，预计还有1.6亿人次要陆续返程返岗。为了确保这些人员的出行，为复工复产做好交通运输保障，交通运输部采取了以下六个措施，防止疫情通过交通运输工具传播。

一是严格按照疫情防控相关的技术要求，做好交通运输场站和交通运输工具的消毒、通风、卫生清洁工作。

二是加强交通场站进出站旅客的测温，对体温超过37.3度的发烧乘客，及时移交给卫生健康部门。

三是严格控制交通运输工具的客座率，春运期间长途客运班车、班轮和农民工包车客座率不得超过50%，为乘客隔座、分散就座以及在交通运输工具内设置途中留观区域创造条件。

四是做好乘客信息的登记溯源工作，采集道路水路客运乘客身份信息、联系电话，按班次分类收集以后，移交给卫生健康部门。

五是做好途中和事后的疫情防控，对运输途中发热的乘客及时在应急区域进行临时隔离，并且以最快的方式将乘客送到留观站。 六是加强交通运输一线从业人员自身的防护，避免交叉感染。

徐亚华表示，要严格落实“一断三不断”，也就是说坚决阻断病毒传播渠道，保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断，全力保障公路网的有序运行。

他特别强调，严禁擅自封闭高速公路出入口，严禁阻断各省干线公路，严禁硬隔离或者挖断农村公路，严禁阻碍应急运输车辆通行，严禁擅自在高速公路服务区、收费站、省界和各省干线公路设置疫情防控检疫点或者检测站。

“要求各地切实简化新冠肺炎疫情防控物资人员运输通行证和新冠肺炎疫情防控期间农民工返岗包车通行证办理流程，对持有这两个通行证的车辆，要求各地严格执行绿色通道政策，确保应急运输车辆不停车、不检查、不收费，优先便捷通行。”徐亚华说。

他还透露，截止到昨天，全国通过公路、铁路、水运、邮政等运输方式向湖北地区运送的防疫物资和生活物资达到了16.6万吨，运送的电煤、燃油等生产物资68.8万吨。

记者 聂琳